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组配分类 市政府文件 发布机构 政府办
生成日期 2018-12-10 公开方式 主动公开

义马市人民政府关于印发义马市盐业体制改革实施方案的通知

发布日期:2018-12-10 16:29 浏览次数: 字体:[ ]

 

义政〔201810

 

 

义马市人民政府

关于印发义马市盐业体制改革实施方案的   通    知

 

各办事处,产业集聚区管委会,市政府有关部门:

   现将《义马市盐业体制改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

201879

义马市盐业体制改革实施方案

 

根据《三门峡市人民政府关于印发三门峡市盐业体制改革实施方案的通知》(三政〔201748号)精神,为扎实推进我市盐业体制改革,实现盐业资源有效配置,进一步释放市场活力,促进行业健康可持续发展,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持和完善食盐专营制度,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,以加快盐业体制机制创新为目标,坚持依法治盐,健全食盐储备体系,严格市场监管,建立竞争有序、监管到位的市场秩序,加快形成符合有关要求,体现我市特点的盐业管理经营体制,保证盐业健康有序发展。

   (二)基本原则

1.坚持食盐安全原则。完善食盐管理体制和监管机制,规范食盐质量监测,建立健全食盐市场流通监管体系,加快食盐储备体系建设,改进工业盐管理,确保全市食盐持续、稳定、安全供应,确保碘盐精准供应,维护全市人民食盐安全和身体健康。

2.坚持创新发展原则。鼓励产销一体,通过兼并重组等方式,积极发展混合所有制盐业企业。实施互联网+盐业战略,促进行业发展。

3.坚持统筹兼顾原则。统筹协调各项改革措施,放管并重,突出重点,分步实施,确保改革稳妥推进。保证各项改革措施落实到位,做到确保食盐安全和激发市场活力有机结合。

    4.坚持依法治盐原则。坚持和完善食盐专营制度,明确划分各相关部门职责,建立部门联动机制,创新市场管理方式,履行依法治盐职能,保障食盐供应有序、价格稳定。 

二、强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度

(三)完善食盐产销一体制度。鼓励食盐生产企业与市食盐批发企业合作,开展跨区域经营。(责任单位:市工信委、工商质监局、盐业局)

(四)完善食盐批发环节专营制度。义马市盐业公司为我市唯一食盐批发企业,不再新增或变相增加食盐批发企业。充分发挥取得食盐批发许可资质的义马市盐业公司的主渠道作用,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。食盐定点生产企业进入销售领域要委托具有食盐批发资质的食盐批发企业进行销售,不得自行设置代转批环节。食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节,直达零售终端。(责任单位: 市工信委牵头,市工商质监局、盐业局配合)

(五)完善食盐专业化监管体制。推进食盐安全监管体制改革,剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,加快构建符合我市实际的盐业管理体制和市场监管机制。

1.自启动盐业体制改革到新的监管体制建成前,盐业监管体制维持不变,盐业主管机构继续履行盐业行政管理和市场监管职能,期间人员和工作费用由市财政予以保障。

2.按照政企分开、政事分开的原则,实行盐业行政管理和执法职能分开,理顺盐业管理职能,加快推动政企分开。按照盐业主管机构、食盐安全监管机构与盐业公司政企分开的改革要求,将市盐业局承担的盐业行政管理职能划归市工信委,承担的盐业执法职能由新组建的盐业执法监督机构承担。盐业企业根据股权构成,涉及国有股权的,由股权出资方政府授权国有资产管理机构进行监督管理。(责任单位:市编办、人力资源和社会保障局、财政局、工信委、食品药品监督管理局、市政府法制办)

3.按照分级负责的原则,盐业市场的监管由市政府负责。依据盐业体质改革的相关要求,建立符合我市实际的监管体制,确保食盐市场稳定和安全。盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商质监、食品药品监督等部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。

4.建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究的食盐安全保障机制。(责任单位:市工信委、编办牵头,市发改委、人力资源和社会保障局、财政局、公安局、工商质监局、卫计委、食品药品监督管理局、农林和农机局、盐业局配合)

三、推进盐业管理综合改革,完善食盐储备制度

(六)改革食盐批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营。食盐定点生产企业和省外省级食盐批发企业进入我市销售领域的,依照国家规定进行告知备案。市食盐批发企业可在供应目录中自主选择购进并在全省范围内销售。鼓励食盐批发企业依托现有营销网络发展电子商务,采取连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(责任单位:市工信委牵头,市商务局、工商质监局、盐业局配合)

(七)改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由市场自主调节。价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。(责任单位:市工信委牵头,市发改委、盐业局配合)

(八)加强工业盐销售管理。市工商质监局负责加强工业盐生产、销售环节质量监管,上市的工业盐必须符合国家工业盐质量标准,包装应符合相关规定和标准,标识真实、准确、便于识别。不得利用工业盐外包装包装含碘盐产品进行销售,杜绝工业盐流入食盐市场。(责任单位:市工信委、工商质监局、公安局、盐业局)

(九)完善食盐储备体系。建立完善由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保我市食盐批发企业储备不低于1个月的平均销售量。按照要求,盐业局负责我市60吨政府食盐储备,食盐储备所需资金、管理费支出等由市财政安排。盐业主管机构按照国家要求和标准加强监督管理,建立动态即时监控制度,定期抽查食盐储备情况,确保食盐储备安全。 (责任单位:市工信委、财政局、发改委、盐业局)

四、完善食盐管理制度建设,保障食盐供应安全

(十)加快信用监督体系建设。全面加强对食盐流通、使用全过程的信用监督体系建设。盐业主管机构要会同相关部门,建立食盐批发企业、零售网点及使用单位企业负责人及其高管人员信用记录、公示、联合惩戒制度,以及进入食盐批发领域的社会资本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,食盐批发企业、零售网点、食品加工业和餐饮用盐企业(摊点)、工业盐和高含盐制品以及其他非食盐盐产品生产经营企业及个人信用记录统一纳入信用河南公示系统。拟引入社会资本的食盐批发企业要履行进入前信用信息公示程序,有严重违法失信行为的社会资本不得进入食盐批发领域。(责任单位:市工信委牵头,市工商质监局、食品药品监督管理局、农林和农机局、盐业局配合)

(十一)加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群的非碘盐消费需求,确保合格碘盐覆盖率在90%以上。为防止碘挥发和食盐污染,居民和餐饮食用碘盐一律供应小包装食盐,禁止散装食盐上市销售。市卫计委做好动态监控工作,及时调整碘缺乏病边远贫困帮扶范围。可以根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区人口吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。积极做好科学补碘宣传教育工作,完善发展改革、教育、卫生计生、盐业等部门与媒体宣传联动机制,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众科学补碘意识。(责任单位:市卫计委、工信委牵头,市发改委、财政局、盐业局配合)

   (十二)加强应急机制建设。盐业主管机构要高度关注盐业市场动态,会同发展改革、物价主管部门研究制定食盐供应应急预案,并向市政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由盐业主管机构按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备、价格干预等措施,确保食盐市场稳定。(责任单位:市工信委牵头,市发改委、盐业局配合)

(十三)加强政策支持。综合运用财政专项资金等财政支持政策,促进食盐批发企业减轻负担、降低运行成本,加快盐业企业发展。对2018年达不到国家食盐批发企业标准、不具备发证条件、资不抵债的食盐批发企业,市政府有关部门要明确责任,实行属地管理,提前积极做好各项应对措施,切实做好破产企业人员安置与清产核资工作。市政府有关部门要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。

五、强化组织领导,落实改革责任

(十四)切实落实工作责任。市发改委、工信委牵头,成立义马市盐业体制改革联合工作组,负责统筹协调全市盐业体制改革工作。市盐业体制改革联合工作组要加强工作指导、督促检查和效果评估。对涉及多个部门的工作,按照谁牵头、谁负责的原则,明确各部门的监管责任,妥善处理各部门间的协作关系,形成工作合力。市政府有关部门要按照本方案有关规定,履行改革责任,落实改革任务,抓紧完善配套政策体系。市政府有关部门按照分级负责的原则,对本地的盐业体制改革负总责,确保队伍稳定、保障有效,竞争有序、监管到位。重大问题及时向市政府报告。(责任单位:市发改委、市工信委负责,市盐业体制改革联合工作组成员单位配合)

(十五)设置过渡期分步实施改革。市政府有关部门按照突出重点、注重实效、有序推进的原则和分工要求,抓紧研究制定有关市场监管、食盐储备、价格干预、边远贫困地区碘盐财政补贴供应等方面的实施办法。放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐批发企业许可证有效期延至20181231。国发〔201625号文件公布之日起至20181231前为改革过渡期,在省、三门峡市相关盐业政策法规和配套改革措施生效前,要按照现有的监管体制和职能,严格执行国家新的食盐专营办法,加强食盐质量安全监管,按时间节点完成地方性法规和政策清理工作,放开食盐价格,放开工业盐运销管制,切实做好食盐储备、信用管理、专项治理等工作,确保盐业体制改革各项措施顺利实施。(责任单位:市工信委牵头,市盐业体制改革联合工作组成员单位配合)

 

 

 


  义马市人民政府办公室                    201879日印发


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