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市委书记杨彤在市委九届七次全体(扩大)会议上的讲话(摘要)

发布日期:2019-01-17 08:53 浏览次数: 字体:[ ]

       一、深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,以高度的政治站位把思想行动统一到中央决策部署和省委、三门峡市委安排要求上来

       深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央在中国特色社会主义进入“两个一百年”奋斗目标历史交汇期、改革开放40周年的关键时间节点作出的重大政治决策。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分,目前我市机构改革已进入全面组织实施阶段。我们要深刻认识这次机构改革的重大意义,进一步统一思想、明确目标、把准方向,切实增强贯彻落实中央决策部署和省委、三门峡市委安排要求的政治自觉、思想自觉和行动自觉,强化担当作为。

       (一)深刻认识这次机构改革是贯彻中央精神和省委、三门峡市委要求,坚持和加强党的全面领导的政治任务。习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述和党中央一系列决策部署,明确了机构改革的指导思想、目标任务、重大原则,为我们推进机构改革指明了方向、提供了根本遵循。在机构改革的重大意义上,总书记指出,“深化党和国家机构改革,是贯彻落实党的十九大精神的重要内容,是坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务”。在机构改革的总体要求上,总书记提出了“十个必须”,即“必须从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排,必须践行以人民为中心的发展思想,必须进一步理清党政关系,必须坚持社会主义市场经济改革方向,必须充分发挥中央和地方两个积极性,必须构建适应实现国家治理体系和治理能力现代化的党和国家机构职能体系,必须坚持优化协同高效的机构改革原则,必须坚持以法治方式推进改革,必须统筹党政军群机构改革,必须处理好统和分、局部和全局、当前和长远、大和小的关系”。在地方机构改革的具体要求上,总书记强调,“要发挥好地方积极性,赋予省级及以下机构更多自主权,合理设置和配置各层级机构及其职能,在转变和优化职责上下功夫”。

       省委书记王国生强调,要把握重大原则、明确改革重点、掌握正确方法,坚决落实中央要求,不讲条件、不打折扣、不搞变通,以实际行动展现河南的忠诚、担当和作为,向党中央交上一份满意的答卷。市委书记刘南昌强调,要把深化机构改革作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”的实际检验和具体行动,统一思想认识,把握改革大局,强化政治担当,确保市县机构改革沿着党中央指明的正确方向前进。我们要坚决贯彻落实中央要求和省市部署,以高度的政治责任感和历史使命感,切实抓好改革各项任务的落实,坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一,确保上下贯通、执行有力,切实解决长期制约义马发展的体制机制问题。

       (二)深刻认识这次机构改革是解决现行机构设置问题、完善推进国家治理体系和治理能力现代化的重大机遇。习近平总书记指出,现行机构设置同国家治理体系和治理能力现代化的要求相比还有许多不适应的地方,“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在机构设置上还没有充分体现,突出表现在:一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力;一些党政机构重叠、职责交叉、权责脱节现象比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题突出,政府职能转变还不到位;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强;事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在,等等。从我市来看,在经济社会发展上最大的“拦路虎”,仍然是体制机制问题。比如,政府职能转变不到位,经济领域市场作用发挥不充分、社会领域政府作用发挥不充分的问题还比较突出,公平竞争的市场环境、完善的市场机制还没有形成。比如,行政效能还不够高,政出多门、责任不明、推诿扯皮、企业和群众办事难的现象仍然不同程度的存在;比如,行政审批机制不够健全,部门审批事项“三集中”不到位,审批信息“壁垒”和审批权力“体外循环”的问题同时存在;比如,经济活力不足,民营经济发展不充分、活力差,运行难、融资难等问题,更是亟需破解。解决这些问题必须用好改革开放关键一招,而推进机构改革为我们提供了难得契机,必须抓住机遇,组织实施好机构改革,坚持问题导向,不断破解体制机制障碍,增强高质量发展的内生力量。

       (三)深刻认识这次机构改革是推动我市“决胜二次创业、加快转型发展”的强大动力。当前,我市正处在推进“决胜二次创业、加快转型发展”的关键时期,“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”任务十分繁重,加快转变政府职能、实施政府机构改革的意义重大而深远。它是激发市场活力的“催化剂”,必将为市场主体创造更加宽松、更加公平的发展环境,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

       它是全面深化改革的“突破口”,牵一发而动全身、落一子而活全局,能够进一步增强改革的系统性、整体性、协同性,有效推动经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革持续推进。它是持续改善民生的“助推器”,多项改革措施正面回应关系到人民群众切身利益的卫生健康、人口老龄化、社会保障、三农、食品药品安全等重大社会问题,必将加快打通服务群众的“最后一公里”。我们要以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的责任感,坚决落实机构改革各项部署,着力构建体系完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,以党的建设高质量推动经济发展高质量,为新时代义马更加出彩提供有力制度保障。

二、坚持聚焦聚力,以强烈的责任担当不折不扣地落实机构改革各项任务

三门峡市委、市政府批准的《义马市机构改革方案》,充分体现了中央精神和省委、三门峡市委要求,凝聚了各方智慧和共识,是我市机构改革的规划图、施工图。我们要按照《方案》规定,坚决贯彻执行,推动中央顶层设计和省委、三门峡市委关于机构改革的部署要求在义马落地生根、开花结果。

(一)坚持和加强党的全面领导,不断增强党委领导力。党的十九届三中全会《决定》明确指出:“党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证”。要把坚持和加强党的全面领导贯穿机构改革始终,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。

一要建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面领导,首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。为便于上下协调和工作衔接,这次我市机构改革对标省、市做法,建立健全了全面深化改革、全面依法治市、国家安全、网络安全、审计、教育、财经等议事协调机构,同时,结合实际保留和设立了农村工作、人才工作等议事协调机构,负责重大工作的顶层设计、总体布局,统筹协调、整体推进。大家不能简单理解为把以前的领导小组改成委员会,而是建立了常态化的领导体制、工作机制,以便市委对重大工作实施更为有效的组织协调,更好地把方向、谋大局、定政策、促改革。

二要强化党的组织在同级组织中的领导地位。通过这次机构改革,对现有党组(党委)设立、成员配备情况和工作规则等进行一次全面清理规范,进一步理顺党的组织同其他组织的关系,确保党组(党委)的设立和运行符合中央和省、市规定,更好发挥总揽全局、协调各方作用。要持续把全面从严治党责任履行好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,确保党的路线方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。

三要更好发挥党的职能部门作用。加强党委职能部门归口协调、统筹工作职能,是坚持和加强党的全面领导的重要方式。这次机构改革,市委优化了办公室、组织、宣传、统战等部门职能配置,进一步加强归口协调职能,更好地统筹本系统本领域工作。比如,由市委组织部统一管理机构编制委员会办公室,统一管理公务员工作,市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作,市委统战部统一领导民族宗教工作、统一管理侨务工作等,进一步加强了对相关领域、行业、系统工作的领导,有效解决了党政部门“机构重叠、职能重复、工作重合”等突出问题,更好发挥党委职能部门作用,更好促进中央和各级党委决策部署落实到位。

四要统筹设置党政机构。这次机构改革,我们准确定位、合理分工、增强合力,将市委依法治市委员会、审计委员会、财经委员会、农村工作领导小组、教育工作领导小组等议事协调机构的办事机构设在政府部门,办事机构接受议事协调机构的直接领导,承担议事协调机构的具体工作,协调督促有关方面落实议事协调机构决定事项、工作部署和要求;政府部门的内设机构根据工作需要承担办事机构相关工作,接受办事机构的统筹协调,从体制机制上确保市委对重大工作的领导。

五要深入推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。这次机构改革,牢牢把握党对反腐败工作集中统一领导这一根本目的,持续深化纪检监察体制改革,切实把保证党的集中统一领导的体制机制执行好、把“两个坚决维护”作为根本政治任务落实好、把协助党委履行主体责任的作用发挥好,进一步加强党对反腐败工作的统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

(二)调整优化机构职能,不断增强政府执行力。这次机构改革,我市主要机构设置需要与省委、三门峡市委基本对应,改革的关键在于优化职能配置、理顺职责关系。大家既要重视机构设置、干部安排、人员消化等工作,更要在职能职责上投入更多的精力,不光要改头换面,还要脱胎换骨;不光要发生物理反应,还要发生化学反应,深化转职能、转方式、转作风,使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调、监督监管更加有力、运行更加高效。

一要着力抓好简政放权,把该放的放开放活。古人说,善政必简。按照这次改革的总体要求,要进一步厘清政府和市场、社会的关系。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,不断将“放管服”改革引向深入,最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公平性。同时,进一步厘清政府和社会的边界,将适合社会组织承担的公共服务、社会管理职能交给社会组织承担,加大社会组织培育和扶持力度,更好发挥社会组织作用,努力营造一流营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

要进一步完善部门权责清单制度。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度,清单之内政府部门必须履职尽责,清单之外禁止擅自设权扩权,以制度刚性约束权力任性。要以这次机构改革为契机,在“三定”规定基础上,以权责清单为抓手,梳理和细化部门的主要职责,做到“三定”规定与权责清单有机结合、同步实施,其他未涉改部门也要借助这次改革契机,理顺事权、优化职责,精干设置内设机构,积极推进部门内部职责和业务整合。

要持续推进行政审批制度改革。要结合机构改革,对现有审批和许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等项目外,能取消的坚决取消,市场机制能有效调整的经济活动不再保留审批和许可。对以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项要认真进行整改。

二要着力发挥政府作用,把该管的管住管好。简政放权不是一放了之,政府不能当“甩手掌柜”,要解决好“管什么”“如何管”的问题。

要转变政府职能。结合政府的职能定位,进一步调整优化政府职能,切实加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,把政府该管的事情管住管好。结合修订部门“三定”,进一步突出职责重心,厘清职责边界,深化简政放权,提升服务能力,把各部门的职责定位在更好地服务经济社会发展上。

要完善市场监管。坚决摒弃“重审批、轻监管”的管理理念,把管理的重点放到加强事中、事后监管上来,市场监管重心也要下移,对市场机制、社会力量管不了、做不好的事,政府不仅要管起来,还要管好、管到位。要落实好整合工商质监、食品药品监管部门职责组建市场监管部门的部署,整合监管职能,加强监管协同,形成市场监管合力。

要突出监管重点。不断强化政府公共服务、社会管理职能,不断加强对重大产业布局、空间布局、土地使用、环境保护、食品药品安全以及社会稳定等方面的事中事后监管,让违法者无利可图,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通,为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。特别是在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、应急管理等人民群众普遍关心的领域,落实好机构职能调整和优化工作,更好保障和改善民生、维护公共安全,建设人民满意的服务型政府。

三要着力优化组织结构,把该理的理清理顺。通过这次职能转变和机构改革,合理划分不同层级的权责范围和履职重点,形成权责一致、各司其职、运转有序的政府职责体系。要切实完善部门职能配置。这次机构改革新组建了几个大的部门,划入了很多职能,对于划入的职能和机构,有关部门不能简单“摊大饼”,要严格参照上级对口部门“三定”规定确定本部门职能,确保上下贯通同时,要同现有机构职能统筹规划、科学设计,该整合的整合,该加强的加强,该撤并的撤并,凡是一个部门能承担的职能就调整为一个部门负责,需要由几个部门共同承担的职能要明确主次,将外部协调转化为内部协调,用制度规范部门职责分工和协调工作。部门内部也要深挖潜力,做到有取有舍,科学设置内设机构,提高行政效率,坚决防止出现机械拼接、物理相加、大而不实、分姓吃饭等“貌合神离”问题,防止外部协调内部化,将原先部门间的扯皮变成部门内设机构间的扯皮。

(三)统筹推进各类改革,不断增强改革协同力。这次改革涉及面广,内在关联性强,不少机构的整合、职能的划转、人员的调整存在内在联系,有的还需要上下协同联动,必须从整体上把握各项改革之间的联系,学会“弹钢琴”,区分轻重缓急,统筹衔接好各项任务,使各类机构有机衔接、相互协调,使各项改革相互促进、相得益彰,形成总体效应。

一要统筹推进人大政协和群团组织改革。这次机构改革把党政军群机构作为一个大系统整体谋划、统筹推进,是不同于以往机构改革的鲜明特点和重大创新,是对党委、人大、政府、政协、群团等机构的一体优化、整体加强。要深化人大政协机构改革,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用;推进人民政协履职能力建设,加强政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。要落实中央关于群团改革的决策部署,推动群团组织优化机构设置、完善管理方式、创新运行机制,促进党政机构同群团组织功能有机衔接,更好发挥团结引领群众的作用。

二要统筹推进事业单位改革。按照中央和省、市要求,我市将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,按照能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置的原则,将承担的行政职能剥离并划归行政机关,解决历次机构改革想解决而未解决的政事不分、行政职能体外循环、管理不规范等“老大难”问题,根除“事业局”。今后,除行政执法机构外,不再保留和新设承担行政职能的事业单位。同时,要聚焦人民群众公益服务新需求,针对机构同质化、规模过小、资源浪费等问题,深化公益类事业单位改革,对职责任务相同相近的事业单位予以整合,提升服务和技术支撑能力。

三要统筹推进综合执法改革。执法是行政机关履职的主要方式之一,是人民群众认识和看待我们党和政府的重要窗口。要大幅减少执法队伍种类,中央和省要求整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍,待上级改革意见下发后,我市要研究制定实施方案。综合执法改革后,综合执法机构与主管部门实行“局队合一”体制,压实主管部门履行行政执法职责和加强执法队伍建设的责任,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。探索建立体现综合执法特点的编制管理方式,锁定执法人员编制底数,暂时保持现状不变,待统一明确政策后逐步规范。加强执法队伍建设,完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力水平。

四要统筹推动审批服务便民化改革。要坚持以人民为中心的发展思想,切实让人民群众享受到改革的成果。让政务信息“互联互通”。这次机构改革,我们整合组建市政务服务和大数据管理局,一个重要考虑就是通过机构改革打破利益固化藩篱,推进数据信息资源互联互通,突破信息孤岛、数据壁垒瓶颈,以信息化倒逼政务服务流程再造、政府职能转变,助推审批领域效能革命。让审批事项“协同联动”。结合机构改革,切实提升审批效能,努力让群众“最多跑一次”。要充分发挥网上服务”和“现场审批”两个优势,能够通过网上审批的就实行“不见面审批”,最大限度不让群众“多跑路”;必须现场进行审批服务的,要实行“五个一”为主线的“放管服”改革,最大限度不让群众“再跑路、跑远路”。

五要统筹推进街道办事处改革。在推进市党政部门改革的同时,要提前谋划街道办事处改革。按照依法下放、宜放则放的原则,下放经济社会管理权限,推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。要适应街道工作特点和便民服务需要,整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置基层审批服务机构。整合基层网格管理和指挥平台,大力推动资源服务管理下沉,使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。要进一步理顺市直职能部门与街道关系,把条的管理和块的治理协同起来。市直职能部门要依法履职,强化专业性管理。街道工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

(四)强化机构编制管理,不断增强刚性约束力。这次机构改革,中央和省委、市委强化了对机构编制管理的刚性约束,要求必须严格执行,不能搞变通。

一要严格规范机构编制管理。机构编制是党的重要执政资源。要牢固树立机构编制的“规矩”意识,落实好“一清理、五严禁”的改革要求,实行总量控制和限额管理,从严从紧设置党政部门。特别要结合中央、省委巡视发现的问题,切实把我市存在的“三超两乱”问题整改到位,进一步加强机构编制管理工作。

二要优化编制配置。当前,一些部门把“编制”当做“私有财产”,影响了编制资源的利用效率,不利于编制管理和事业发展。因此,要建立编制资源统筹调剂使用制度,打破机构编制“一核定终身”的配置格局,实行编制资源动态管理,解决编制资源紧张与事业发展需要的矛盾。特别是要围绕义马发展大局,积极探索在总量内跨部门调剂使用编制,推动编制资源向重点行业和关键领域倾斜,向基层一线倾斜,让有限的资源实现效用的最大化,切实做到“该管的事有人管”“要做的事有人做”。

三要有序抓好“三定”制定工作。制定“三定”是落实改革部署的重要工作。要按照市委常委会会议研究确定的党政机构“三定”核定原则,对市直各部门内设机构、人员编制和领导职数进行规范。原则上,各部门的内设机构要精干设置,编制资源要实行统筹调配,领导职数要严格执行上级规定。各部门要按照统一要求研究起草部门“三定”草案初稿,按程序研究审批后执行,不得突破“纪律底线”。

三、坚持从严从实,以坚强的组织领导确保机构改革全面系统高质量推进

这次机构改革涉及面广、时间紧、任务重,必须从严从实加强组织领导,以党的政治优势和组织优势来引领和推进改革,切实把准定盘星、筑牢压舱石,确保改革各项任务落到实处、落地生根。

(一)确保责任落实。机构改革是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作,必须全面加强机构改革工作的组织领导。

一要压实领导责任。市里成立机构改革领导小组,在市委常委会的领导下开展工作,下设党政机构改革协调小组、市政府机构改革专项小组,具体负责机构改革的组织实施工作,两个小组要完善领导和工作机制,及时协调解决改革中出现的问题。同时建立市领导分口推动工作制度,由市委、市人大、市政府、市政协相关领导牵头统筹归口领域机构改革组织实施工作,各分管领导要切实负起责任,精心组织好归口领域的机构改革工作。各部门党委(党组)要切实发挥好领导核心作用,切实加强对机构改革的领导,组建工作专班,明确工作责任,统筹安排好各项工作。主要负责同志作为“第一责任人”,要敢于担当、主动作为,亲自抓部署、抓方案、抓协调,对一些关键环节,都要亲自牵头组织,全程过问,确保机构改革不折不扣得到落实。

二要加强研究谋划。主动把本地本部门实际情况摸透、掌握准确、分析到位,把推进改革过程中可能存在的情况和问题考虑全、细节研究清,制定符合自身实际的时间表、路线图、任务书,确保按时、有序、保质完成。在时间节点上,上级要求我市机构改革2019年1月底前完成机构挂牌、人员转隶及职能划转等工作,2月底前完成涉改部门“三定”规定制定印发,3月底前基本完成改革任务,这个时间节点我们要把握好。在关键环节上,要重点做好班子配备、组建转隶、“三定”规定制定等工作,确保改革有序运转;要按照先转隶、再做“三定”的原则,抓好组建转隶,特别是要注意做好负责安全生产、应急救援、维护社会稳定部门的衔接,在机构改革期间做到机构改革和日常工作“两不误、两促进”。会后,市机构改革协调小组将组织开展机构和人员转隶工作。市直各部门党组(党委)要切实负起责任,按照协调小组办公室的统筹安排及时研究确定转隶人员,配合完成人员转隶任务。

三要明确职责分工。推进机构改革涉及干部消化安排、资产清算、档案移交、机构挂牌、办公场所调整等工作,这些工作都至关重要,必须要考虑到位、协调到位、落实到位。各级有关职能部门要各司其职、各负其责。比如,机构和人员转隶是职能划转和衔接的基础,市委组织部、编办、市人社局等单位要密切配合;市委办公室、市政府办公室要负起牵头组织的责任,会同相关部门做好机构挂牌、印章刻制等工作;市委组织部要抓紧提出新组建和更名单位的领导班子配备意见,提交市委常委会议研究;市委组织部、市人社局要全力做好转隶人员的人事调动手续;市财政局、市审计局要扎实做好机构和人员转隶涉及的资产、债权债务划转的组织和审计工作;市机关事务管理部门要按照市委部署,及时拟定新组建机构办公用房的配置意见,有序保障办公用房需要;市档案局要切实加强机构改革期间的档案管理工作,同步组织开展相关涉转机构的档案移交工作,确保档案资料不失。同时,以上相关方案一旦确定下来,涉改部门必须服从大局,配合抓好落实。

(二)确保纪律严明。这次党和国家机构改革是全方位、大力度、深层次的重大变革,涉及部门人员多,社会影响大,政治性、政策性非常强。必须采取严格的纪律举措,确保改革顺利进行和取得预期效果。

一要严明政治和组织纪律。始终把讲政治摆在首位,不折不扣抓好落实,确保机构职能按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。要教育党员干部正确看待局部利益关系调整,形成推动改革的思想自觉和行动自觉。

二要严肃机构编制和干部人事纪律。机构改革方案涉及的机构设置、人员编制调整应严格按规定程序报批。严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数,严禁在编制数据上弄虚作假。严禁借机构改革之机突击进人、突击提拔和调整交流干部、突击评定专业技术职称。要认真贯彻执行民主集中制原则,涉及人员分流、干部任免等重大事项,坚持集体讨论决定。

三要严肃财经纪律。严格按照中央八项规定精神和财经纪律,依法依规管理和处置机构变动所涉及部门、单位的资金和资产,严禁漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产,严防造成国有资产流失。

四要严守保密纪律。对机构改革方案内容和有关工作,严格按照保密规定执行,坚决查处违规对外透露机构改革内部情况和有关工作、传播小道消息等问题。同时按保密要求,认真清点、保管好文件和档案,做好相关交接工作。

(三)确保统筹推进。当前各项工作任务繁重紧迫,又到了岁末年初的关键节点上,我们一定要掌握“弹钢琴”的艺术,做到日常工作与机构改革协同推进、科学有序。

一要把机构改革与中央、省委巡视反馈意见整改结合起来。经过前期的整改,我市的巡视整改工作取得了一定成效,但与中央和省委的要求依然还有差距。全市领导干部不能有“过关”思想,要以机构改革为契机,建立务实管用的方法和机制,继续以严的标准、铁的纪律、实的作风把巡视整改不断引向深入。

二要把机构改革与法治建设结合起来。积极发挥法治规范和保障改革的作用,做到重大改革于法有据、依法依规进行。同时,要同步考虑改革涉及的规范性文件问题,需要修改的要通过法定程序进行修改,做到在法治下推进改革,在改革中完善法治。

三要把机构改革与推动经济社会发展结合起来。从今天动员部署到3月底,我们既要完成机构改革各项任务,又要完成全年经济社会发展目标,还要科学谋划好今年各项工作,任务十分艰巨。需要强调的是,圆满收好年度各项任务关,确保安全、环保、维护稳定,事关市委市政府目标实现,事关群众切身利益,必须不遗余力抓好抓实。要通过机构改革,进一步激发干部担当作为,解放思想、开拓创新,切实促进我市经济社会事业全面发展。

(四)确保引导到位。这次改革涉及一些部门的撤并组建,涉及部分人员岗位变动和职务调整。在这个过程中,难免会引发一些同志的思想顾虑和情绪波动。

一要加强思想引导。把干部思想政治工作做深做透做细,引导广大党员干部特别是领导干部坚持党性原则和全局观念,服从组织安排,接受组织考验,以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革,确保思想不乱、队伍不散、工作不断、力度不减。要及时回应干部职工关切,把有关政策讲清楚。需要明确的是,这次改革不搞断崖式的精简分流人员,组织会把大家安排好、有工作干,富余和超配的干部在工作实践中逐步消化;会始终坚持正确的用人导向,在改革中把德才兼备、忠诚干净担当的干部用起来。

二要加强舆论引导。全市各新闻媒体要主动宣传机构改革的重大意义、总体思路、主要原则和重要举措,全方位多形式加强正面解读上级的政策要求,形成广泛的社会共识,最大限度争取各方面对改革的支持;要跟踪报道改革进展情况,充分反映各方面热烈反响和积极评价,壮大改革主流声音,形成推动改革的良好社会环境。

同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以高度的政治自觉坚决拥护改革,以坚定的历史担当积极投身改革,以高效的执行力推动改革,锐意进取,攻坚克难,坚决完成我市机构改革各项任务,为推进我市“决胜二次创业、加快转型发展”作出新的更大贡献!


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