全面推进农业产业化
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2004-3-9
农业产业化，就是以市场为导向，以利益为联结机制，以农户为基础，以企业为龙头，将农业的产前产中产后各环节、生产加工流通各领域贯穿起来，成为一个完整的产业链，实行一体化经营的新型农业经营方式。加快农业产业化是发展农村经济、增加农民收入的重要途径，是农业现代化的必由之路。
农业产业化是农业现代化的必由之路
农业产业化经营与传统农业经营有根本不同：一是目的不同。传统农业经营的目的是自给自足，产业化经营的目的是为获得利润。二是导向不同。传统农业以生产为导向，产业化经营以市场为导向。三是经营方式不同。传统农业是用行政手段组织的经营或以一家一户为单位的分散经营，产业化经营是通过利益机制组织的合作经营。四是领域不同。传统农业集中于生产领域，产业化经营是产、加、销多领域的经营。五是管理不同。传统农业是手工业方式的管理，产业化经营是企业化、市场化的管理。
20世纪80年代末90年代初，随着产业结构的调整和市场取向的改革，农产品出现了结构性波动，购销体制改革滞后又加剧了这种波动，买难卖难交替出现。针对这种情况，出现了一些贸工农一体化、产加销一条龙的经营组织，这实际上是我国农业产业化经营的萌芽阶段。90年代中期以后，随着农业实现了由长期短缺向自给有余的历史性跨越，传统农业经营方式和经营体制越来越不适应。山东省率先提出农业产业化经营，很快得到普遍性认同。各地出现了一批“公司+农户”、“公司+基地+农户”的产业化经营实体，这是农业产业化经营的初期阶段。进入新世纪，适应加入WTO，农村经济结构调整以及农业现代化建设的新形势和新要求，产业化经营步入加速发展阶段。我省从90年代中期开始农业产业化经营试点县建设，到新世纪之初农业产业化经营进入发展阶段，出现了方兴未艾的发展势头。
农业产业化是农业现代化的必由之路。一是通过创新农业管理体制促进农业现代化。由于产业化经营具有综合性与关联性，既涉及城又涉及乡，既涉及农业又涉及非农业，既涉及生产力又涉及生产关系，通过产业化经营，可将千家万户分散经营的农民组织起来，在不改变农户经营的前提下实现农业体制的重大创新。二是通过创新农业经营方式促进农业现代化。随着农业分散经营走向组织化经营，手工的、粗放的、非专业的产量型经营方式，必然向工业化、规模化、集约化、专业化的价值型经营方式转变。三是通过推动农业和农村经济结构调整促进农业现代化。以加工龙头企业带动的农业产业化经营，必将大大提升农产品加工比重，推动农村工业化和城镇化的发展，促进农业和农村经济结构调整。四是通过扩大农业开放度、提高农业竞争力促进农业现代化。农业产业化经营将打破地域、部门、产业界限，在开放中不断提高农业竞争力，推动农业走向世界大市场，促进农业走向现代化。
我省农业产业化经营现状及发展趋势
我省农业产业化经营主要取得了如下成就。
一是龙头企业已具有较强的带动实力。到2003年底，全省规模以上包括生产、加工、流通在内的农业产业化龙头企业1380个，年实现销售收入792.3亿元，比“九五”期末增长57.1%；其中规模以上加工型龙头企业1048个，年实现销售收入456.7亿元，比“九五”期末增长62.3%。年销售收入1亿元、10亿元、20亿元的龙头企业分别有111个、10个、2个，省级以上重点龙头企业105个，国家级重点龙头企业16个。龙头企业以不同方式带动农民252.8万户，比“九五”期末增长55%。
二是区域性基地格局和主导产业体系基本形成。全省已形成具有产业化特点的东部山区的林特产基地，辽西的草畜及优质杂粮基地，辽北的农牧并举基地，中部及城郊的精品农业基地，沿海的创汇农业基地，形成粮食、油料、蔬菜、水果、畜牧、水产、林木、特产等八大主导产业，现代农业园区和绿色产业带配套发展，以种植业为主的农业产业化基地面积达2200万亩。
三是农产品市场体系和中介服务体系初步建立。全省农产品专业市场达800多个，其中规模以上的专业批发市场102个。农业产业化中介服务组织6592个，参加人数112.6万人。
四是农民与企业的利益联结基本形成。从规模以上龙头企业和农户组成的各种利益联结方式看，可分为紧密型与松散型两大类，“合同订单”、“股份合作”等形式较为普遍，成为目前龙头企业和农户之间较多的一种联结形式。农业产业化经营作为组织农民进市场的有效经营形式，有力地促进了农民增收。2003年，全省农民平均从产业化经营中获得的收入达650元，比上年同期增长24%，占当年农民人均纯收入的22.2%。
当前，我省农业产业化经营也存在不少问题。突出表现在：农民与企业利益联结机制不稳定，订单覆盖面小，履约率低；加工转化水平低，全省农产品精深加工率约为15%；有规模的龙头企业少，缺少具有竞争力的品牌和名牌产品；农产品安全标准和质量标准体系不健全；市场和服务体系建设有待进一步加强等。我国农业融入WTO体系后，将日益受到跨国公司的竞争压力，出口农产品面临技术壁垒和绿色壁垒的威胁。分散狭小的农户和薄弱的服务体系，已面临国外大农场和农业合作组织的挑战。形势要求我们重视并加快解决这些问题。
从发展趋势看，我省农业产业化也面临着重要机遇。随着我国加入世贸组织，越来越多的企业可直接参与对外贸易，有利于推动我省水果、水产、畜牧和蔬菜等优势农产品的出口；通过广泛参与国际竞争，有利于提高技术和经营管理水平；农业产业化经营日益受到关注和重视，在全省形成了较为浓厚的发展氛围；老工业基地振兴战略的实施，也为农业产业化经营提供了广阔的空间；我省农业资源丰富，农业加工装备基础好，科技和人才优势也较强，发展农业产业化经营具有广阔前景。
我省农业产业化经营呈现三大发展趋势。一是农业产业化经营的开放度不断加大。龙头企业是农业产业化经营的“引擎”。目前我省规模以上龙头企业出现了跨地区、跨行业的经营势头，到省内不发达地区和外省投资，外省龙头企业到我省投资，我省龙头企业和境外、国外农业企业进行合资，不同行业的龙头企业搞联合经营等。随着一批跨行业、跨地区、跨国境龙头企业的崛起，农业产业化经营的开放度将不断加深。二是农业产业化经营的综合性不断加强。主要表现为由过去的种植业、养殖业向其他产业扩展，覆盖面不断加大，行业融合度不断加强，对农业资源的综合利用能力不断提高，对农户的带动能力也日益增强。三是农产品精深加工将成为农业产业化经营的支柱。农业产业化经营，实际上是以加工业为主要支撑的产业一体化经营，产业链延伸得越长，产业化的程度越高，而产业链的延伸又依赖于精深加工业的发展。我省农产品精深加工的发展潜力和空间很大，发展速度也在加快，通过强化精深加工、做长做强产业链，就能有更大的作为。
采取有力措施大力推进农业产业化经营,推进我省的农业产业化经营，必须着眼新形势，把握新趋势，找准着力点，采取硬措施，狠抓落实促发展。
壮大龙头企业特别是加工型龙头企业。2004年，省级以上农业产业化重点龙头企业要发展到135个，2010年发展到220个。要采取多种途径做大做强龙头企业，大力提高加工企业的转化能力，重点培育加工水平高、带动能力强、市场前景好、能拉动结构调整的骨干龙头企业。要加强对重点龙头企业的运行监测与引导服务，推进龙头企业经营机制和经营方式的创新；鼓励搞好资本运营，通过参股、联合、重组、兼并等形式，打造一批能与国际大型农业企业抗衡的“航空母舰”。要把提高龙头企业加工转化能力作为重中之重，通过技术引进、合作攻关、联合开发、科技入股、改造设备等形式，大幅提高龙头企业的加工档次和科技含量，推动龙头企业由粗加工向精深加工、由简单加工向复合加工、由单独加工向集群加工转变，培育和扩展区域性加工产业群，带动农业结构调整，促进农民增收。
建设农业产业化基地。要发展各具特色的专业化、集约化、订单化的农业基地，推动优势产业的区域化集中。沿海地区要突出发展海洋及滩涂养殖业、水产出口业，东部山区要突出发展林特产业，辽西要突出发展草食畜牧业，辽北要突出发展大宗种植业及农区畜牧业，辽南要突出发展水果及蔬菜产业，辽宁中部要突出发展设施农业和城郊农业。全省要依托交通干线，构建三大农业开发带，突出发展生态农业、精品农业和园区农业。要不断壮大优势产业基地和主导产品，抓好种植业、畜牧业、渔业、林特产业等四大基地建设，建设安全、绿色、标准、优质、高效基地，着力提高基地的订单覆盖面。
大力发展中介服务组织和农产品市场。要大力发展各类农民合作组织，通过从法律和政策上支持，不断增加数量，充实功能，扩展影响力和带动力。要鼓励中介服务组织打破区域界限建会设点，推动服务组织间的联合，实现跨区域、跨领域、跨行业的服务。中介服务组织要积极充当龙头企业和农户之间的桥梁，成为订单农业的可靠载体。要积极开展农产品流通市场体系建设，重点改造传统农产品批发市场，建设新兴农产品交易中心，发展现代农产品物流体系和交易方式，逐步形成设施较全、功能较齐、结构合理、城乡统一、有序竞争、高效运转的现代农产品市场体系，为农业产业化经营提供市场平台。
坚持“一主三化”发展思路，不断提高农业产业化经营水平。在农业产业化经营中，企业是龙头，农户是主体，龙头企业发展快慢、经营好坏，决定农业产业化经营的水平与成败。推进农业产业化经营，关键在龙头企业。从县域范围看，龙头企业大部分是民营企业，中介组织也是民营性质，农户更属民营。因此，必须高度重视民营企业发展，充分发挥民营经济的主体作用，运用市场机制促进产业化经营，整合民营经济，不断壮大县域经济。要充分发挥工业化对产业化的促进作用，以工业发展推动农业产业化和乡村城镇化，通过产业化经营，将一二三产业联结起来，使产业之间生产要素合理流动与有效配置。还要充分发挥城镇化对农业产业化的促进功能，为农业产业化经营提供更大的空间。
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