现将全市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下。      

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面落实中央、省、三门峡市及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展首要任务，加快推进“三城四基地”建设，经济运行呈现稳中有进、持续向好的良好态势，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

（一）聚力稳增长、提效能，经济“基本盘”更加稳固

坚持把稳增长放在更加突出的位置，加强经济运行精准调度和监测预警。全年地区生产总值增长5.9%，居全市第4位；固定资产投资增长5.7%，居全市第4位；社会消费品零售总额增长6%，居全市第5位；规模以上工业增加值增长9.1%,居全市第3位；财政一般公共预算收入完成15.03亿元，经济发展的韧性、潜力和活力得到进一步彰显。      

（二）聚力调结构、促转型，产业“筋骨架”更加强健

三次产业结构由2020年末的1.6%:57.3%:41.1%调整优化为2025年的1.6%:54.1%:44.3%，产业结构不断优化，服务业占比提升3.2个百分点，工业占比降低4.4个百分点，经济结构转型升级成效明显，产业发展向更高水平迈进。一是“四大产业基地”做大做强。豫西煤炭储备基地、北露天煤炭储备基地即将实现联合竣工试运行，年吞吐能力达1730万吨，全省重要能源物流枢纽地位更加巩固。兴旺精细化工年产3600吨乙烯基单体类产品等项目建成投产，羲和化工医药中间体等项目持续放量，产业集聚效应增强。中车重装轨道交通产品批量生产达18种，并向新能源装备配套拓展。天工膜材干法双拉锂电池隔膜国内市场占有率稳居全国第二（约40%），并积极拓展特种膜材料领域。电子信息及新材料产业孵化园（一期）主体完工，为产业发展注入新动能。二是现代服务业做优做实。全市第三产业增加值完成58.33亿元，占GDP比重为44.3%。电商产业园入驻企业38家，总交易额达2.56亿元，其中1家跨境电商交易额达近800万元。三是特色农业做精做细。峪口露营基地、石门窑洞民宿已正常运营，石门酿酒基地等农文旅融合项目基本建成，有效期内绿色认证产品6个及名特优新产品1个，培育省市级以上龙头企业3家。“石门杂粮”“付村花椒”“清风山大樱桃”等品牌影响力不断扩大。    

（三）聚力抓项目、促销费，发展“动力源”更加深厚

进一步强化“项目为王”的发展理念，完善项目推进机制，全面扩大有效投资，全程服务项目建设，促进项目尽快投产投用，形成一批新的经济增长点。一是重点项目建设扎实推进。2025年义马市总投资335亿元的174个重点项目有序推进。共实施总投资149.52亿元的省级重点项目6个，总投资391.61亿元的市级重点项目50个，项目已全部开工建设，已分别完成年度目标的130.1%和131.03%。其中，兴旺化工年产3600吨乙烯基单体类产品、2025年复寿堂药业技术改造、天工膜材干法生产线技术改造等23个项目已建成投产；电子信息及新材料产业孵化园建设项目（一期）已有2栋厂房建成交付、科风光电项目顺利投产；冠吉年产4万吨特种纸用化学品、贝迪年产100万平方米系统门窗、化工中试基地等项目正在加快建设中。二是资金争取成效显著。2025年，共谋划储备各类政策性资金项目335个，总投资450.65亿元，其中手续齐全完成国家重大项目库储备项目70个，已下达政策性资金支持项目共9个，总投资19.25亿元，共下达资金5.27亿元；同时申报2026年“两重”建设、中央预算内资金、地方政府专项债券项目共162个，总投资161.01亿元，目前已下达资金项目4个，共计下达上级政策性资金1.885亿元。千秋路街道成功申报2025年度省级高品质城市一刻钟便民生活圈，获得90万元上级资金支持。三是推动以工代赈项目。我市谋划的总投资430万元的义马市东区街道石佛社区2026年乡村道路提升中央预算内以工代赈项目申请中央预算内资金400万元，目前资金已下达，实现了零的突破。四是提振消费多点发力。开展“政府补贴、企业让利”家电以旧换新、家居厨卫以旧换新等活动，全年累计受理以旧换新补贴申请9084笔，直接带动消费2641.6万元，消费者立享补贴452.95万元。        

（四）聚力优环境、增活力，改革“催化剂”更加有效

一是营商环境持续优化。制定《义马市优化营商环境综合配套改革细化工作方案》，持续深化“放管服”改革，政务服务网上办理事项达2418项、网办率99%，实现经营主体“变更一件事”  “开办一件事”等高频事项“跑一次、快办结”，企业开办注销1环节并联办理、2小时内办结，全流程0成本。在2025年度考评中，我市监测指标综合情况位居三门峡市第一。二是信用体系建设纵深推进。归集信用信息数据100万余条，“双公示”及时率达到99.93%，信用信息归集类别数量达到省要求类别的100%；全市信用环境逐步优化改善，目前，我市在“城市综合信用指数平台”中，在全省县级市中排名第6，信用环境明显改善。三是创新能力不断增强。我市河南省创新型中小企业累计达23家，省“专精特新”中小企业达13家，天工膜材新获批省级“专精特新”。数字化转型深入推进，完成25家规上制造业企业数字化诊断，推动88家中小企业上云上平台；谋划5G+工业项目12个，开祥化工5G专网应用成为行业标杆。四是数字经济活力迸发。2025年以来，认真开展“十五五”数字经济专题研究，并将数字经济模块纳入“十五五”总体发展规划，以数字经济领域代表性项目为支撑加快推进人工智能与制造业、民生领域的深度融合，重点推进先进制造业开发区5G+工业互联网信息化建设项目、智慧医疗、智慧社区民生基础设施等10个项目，筑牢数字经济关键支撑。

（五）聚力提品质、优环境，城乡“新面貌”更加靓丽

一是城乡融合有新步伐。东岭至梁沟茹下段道路提质改造、许沟特大桥至苗元(X002线)公路改建、南河社区道路提质改造等项目建成；东部城区雨水分区排放工程、珠江路、子章街等道路雨水管网提升改造工程开工路段已全部完工；市农村产权交易服务中心建成运行，完成三门峡市首两宗农村资产线上交易，盘活农村资源要素，城乡基础设施和公共服务水平持续提升。二是城市品质有新提升。城市更新有序推进，2025年老旧小区改造完成整体进度的70%，棚户区改造（地块一）1#、3#楼已完工并交付使用，5#楼、6#楼主体已完工，建业世和府12#、16#楼砌体全部砌筑完成，盛弘广场人才公寓项目基础配套设施工程已完工，47套人才公寓具备入住条件，城市功能品质进一步提升。三是城市管理有新成效。安装智能垃圾分类设施86座，持续开展市容环境整治，规范早夜市摊位1440余处、水果摊点1080余处，聚焦城市管理智能化，加快推进智慧城管信息平台建设、数字园林平台建设，加强数据网络搭建和数据共享，进一步提升城市的数字化、网络化管理水平。四是城乡环境有新改善。空气质量优良天数为277天，比去年增长了28.2%，石佛断面水质达到地表水III类水体标准；集中式饮用水水源地取水水质达标率为100%；农村黑臭水体实现动态清零，涧河、石河、燕沟河得到有效治理，生态环境质量持续改善。

(六) 聚力惠民生、增福祉，百姓“幸福感”更加充实

一是扎实办好民生实事。2025年我市承担的13项省、三门峡市民生实事已全部完成，实施的农村公路建设工程、城区积水点改造工程等12项义马市民生实事基本完成，有效解决了一批群众急难愁盼问题。二是兜牢民生保障提升“幸福感”。累计发放最低生活保障金933.25万元，发放特困供养、临时救助及困难残疾人两项补贴等各类补贴422万元，发放创业担保贷款2835.5万元、稳岗补贴489.63万元，全年实现城镇新增就业2486人；应急成品粮储备680吨，地方储备粮规模达到历史最高水平。三是公共服务提质扩容。教育质量稳步提升，义马市新区学校改造提升实施完工，完成2025年教育部义务教育优质均衡督导评估，通过省级审核认定。医疗卫生服务能力增强，义煤总医院成功创建三级医院；义马市人民医院心血管内科、胸外科成功创建三门峡市市级临床重点专科；义煤总医院麻醉疼痛中心、慢阻肺防治中心和义马市人民医院的微创介入中心、癌症防治中心均通过省卫健委复核验收；东区卫生院中医馆被河南省卫健委命名为示范中医馆。四是城乡面貌持续改善。农村问题厕所整改完成，生活垃圾集中处置率和生活污水治理率均达100%。“四好农村路”建设持续深化，新建改造农村公路28余公里，安全饮水、污水处理、教育医疗、公交快递等公共服务基本实现全覆盖。

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在一些问题：一是产业结构性矛盾依然突出。经济增长对煤炭及相关传统产业依赖度较高，新兴产业规模偏小，尚未形成有力支撑。产业结构韧性不足，易受市场波动冲击，制造业整体竞争力不强，现代服务业发展有待提升，新旧动能转换不畅。二是要素保障依旧趋紧。环境约束趋紧，项目用地储备不足，企业融资依旧困难，基础设施相对滞后，水电气等生产要素成本仍然偏高。三是民生事业仍有不少短板弱项。就业、教育、医疗、卫生、住房、养老等公共服务保障供给与群众期盼有一定差距；群众就业面临压力，居民增收难度较大，基本公共服务均等化水平仍需提升。对此，我们需高度重视，并在今后工作中着力解决。

二、2026年经济社会发展的总体要求和主要目标

2026年是承前启后的关键节点，既是实施“十五五”规划的开局之年，也是乘势而上、推动现代化义马建设新征程的关键一年。做好全年经济社会发展工作，对于巩固和增强经济回升向好态势，为“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础，具有十分重大的意义。

2026年经济社会发展总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系和三门峡市委“3+6+N”整体工作部署，围绕我市中心工作任务，全面深化改革开放，大力激发市场主体活力，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创现代化义马建设新局面。

我市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长与经济增长同步。为确保上述目标顺利实现，我市将坚持目标导向与问题导向相结合，精准施策、靶向发力，重点采取以下措施：

（一）突出产业升级，强化实体经济新支撑

一是做强工业经济。全力推动豫西、北露天煤炭储备基地达产增效，加快千秋煤矿扩边项目实质性建设，争取100万吨央储煤落地义马，推动北露天铁路专用线开工建设；延伸化工新材料链条，有序推进开祥化工产品结构调整、宸宇新材料义马生产基地等项目建设；壮大装备制造与电子信息集群，支持中车重装拓展新能源装备市场，推动天工膜材扩大市场份额并研发新品，确保电子信息及新材料产业孵化园（一期）顺利运营，吸引上下游企业集聚。二是激发民营经济活力。落实促进民营经济发展壮大政策措施，优化营商环境，提振企业发展信心。重点推动义马瑞能化工有限公司年产2万吨酚醛树脂碳项目、河南特安光电科技有限公司年产100万千米MPO黑皮光缆、复寿堂药业年产1000万盒蜡丸剂生产线智能化改造等民营项目建设，力争我市民企进入省民营企业500强，发挥示范引领作用，带动民营经济整体实力提升。三是探索发展低空经济。为全面贯彻国家低空经济发展战略部署，我市立足资源禀赋与产业基础，创新推动低空经济加速发展，持续推进义马市低空飞行基础设施及“一网统飞”应用系统建设项目，主要涵盖低空基础设施和低空基础及应用系统建设两大内容，聚焦矿区场景应用与航空新材料研发，打造豫西低空经济创新示范标杆。                

（二）突出项目引领，打造有效投资新引擎

一是加快重点项目建设。实施好总投资247.28亿元的208个2026年重点项目，加快推进贝迪塑业年产100万平方系统门窗项目、冠吉年产4万吨特种纸用化学品项目、开发区煤化工材料产业园基础设施建设、亿群环保年产5万吨高分子聚丙烯酰胺智能化改扩建项目、高级中学实验楼等项目建设，形成更多实物工作量。推动北露天煤炭储备基地专用铁路改扩建工程、瑞能化工年产2万吨酚醛树脂碳、坤通源年产6万吨油田助剂与防水堵漏材料等50个项目全面开工建设，推动项目工程量、实物量、投资量“三量齐增”，进一步夯实发展基础。二是持续抓好招商引资。瞄准产业链关键环节，至少招引1个20亿元以上项目，重点跟进生物质供热项目等外资线索，积极推动裕慧新能源公司港资到账实现突破，依托化工园区、电子信息产业园等核心载体，全年收集有效线索80条以上，推动商务工作取得新突破。三是积极落实各项政策。抢抓消费品以旧换新、大规模设备更新等中央一揽子增量政策机遇，释放汽车、家电等大宗消费红利。紧扣春节、国庆节消费旺季，举办各类促消费活动不少于5场，精准落实消费品以旧换新政策，力争全年家电数码换新8000台以上。紧盯“两重” “两新”以及城市更新、地下管网、乡村振兴等领域，高标准谋划申报一批中央预算内、专项债等政策性资金项目，力争更多资金下达我市。

（三）突出改革创新，培育营商环境新优势

一是深化政务服务改革。持续深化“高效办成一件事”改革，进一步拓展“一窗受理、一网通办”覆盖范围，全面提升政务服务便利化与网办率。强化跨部门协同联动与数据共享互认，推动高频电子证照跨系统、跨层级互通共用，切实减少企业重复提交材料，提升办事效率。二是提升营商环境指标。紧密围绕省级评价体系，建立健全“指标—责任—整改—提升”的全链条管理机制，实施分类指导和精准攻坚。加强对上沟通，提前掌握评价动态，推动各指标持续争先进位，确保全市整体排名稳步向前。三是优化企业服务。着力优化涉企服务机制，畅通政企沟通渠道，完善企业诉求快速响应与闭环回访制度，推动惠企政策“免申即享”  “直达快享”，增强企业发展信心与获得感，全力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。四是加强信用应用。深化数据归集应用，提升数据质量与动态更新效率，拓展“信用+”惠民便企场景，让信用信息在融资、审批、公共服务等领域发挥更大价值，增强市场主体获得感，助推城市综合信用排名持续进位。

（四）突出城乡融合，绘就美丽义马新画卷

一是提升城市功能品质。推动人民路及沿线提质改造工程（石河桥—八一路段）、鸿庆路南延、康宁路西延道路建设；谋划实施总投资17266.31万元的石河城区排水防涝提升改造、建成区公厕及配套设施提升改造、集贸市场、文化街区、全民健身设施补短板、驿晖体育公园建设等6个项目；推进建业世和府项目12#、16#楼建设，推动盛弘广场人才公寓建设全面完成，开工建设悦府和颂项目。二是提升城市管理质效。加快智慧城市建设，推进运管服系统完善升级，实现案件“一键转办”“实时跟踪”，实施好环卫设施设备更新、有机垃圾处理及垃圾转运站、垃圾分拣中心及建筑垃圾处理等项目进度，配齐配全作业车辆及配套设施，确保清扫保洁达标率99%以上，切实提升群众满意度。三是全面推进乡村振兴。以“一社多部”和农村产权交易中心为主抓手，盘活乡村资产资源，发展壮大集体产业，发展壮大乡村特色产业，推动食用菌产业园、卢艾康生物科技加工、中药材初加工等项目见效,促进农民增收致富。

（五）突出共建共享，谱写民生幸福新篇章

一是办好民生实事。坚持以群众需求为导向，围绕推进教育补短提升、提升卫生健康保障能力等方面，高质量谋划实施10项以上义马市民生实事，扎实做好省、三门峡市下达的民生实事，让人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障。二是强化社会保障。做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业工作；扩大失业、工伤、医疗参保覆盖面；统筹社会救助体系，做好城乡低保对象、特困供养对象等困难群众救助；做好地方粮油轮换、收储，确保粮食安全，强化粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品保供稳价，全力提升服务保障水平。三是优化公共服务供给。推动义马市高级中学实验楼项目年底完工，重点推进两所“民转公”幼儿园建设，完善基础设施与办园规划，筹备中职学校2026年秋季招生。推动医疗卫生服务扩面提质，深入开展爱国卫生运动，攻坚义煤总医院、市人民医院三级乙等综合医院创建，完成妇幼保健院异地搬迁并正式运营，持续深化乡村两级基层医疗卫生机构标准化建设，提高医疗服务的整体效率和质量。  

（六）突出绿色发展，筑牢安全稳定新防线

一是加强黄河流域生态保护和高质量发展。加快推进谋划黄河流域总投资41.17亿元的20个重点项目，加快北露天矿坑地表环境治理、郎沟河岸综合治理等项目进度，实施先进制造业开发区污水集中收集及污水处理厂提质增效、第一、第二污水处理厂人工湿地水质提升及循环利用、再生水综合利用工程、义马市有机垃圾处理等项目，以项目建设推动高质量发展。加强流域治理，将“清四乱、全域清洁河流”行动日常化、常态化，助推我市黄河流域生态保护和高质量发展。二是维护安全稳定。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强交通运输、矿山、自建房、城镇燃气、消防、危险化学品、工贸等重点领域安全监管，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。扎实做好防汛抗旱、森林防灭火等工作，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。三是全面提升社会治理能力。深入做好各类矛盾纠纷排查化解，推进社会矛盾问题专项治理，严防极端案事件发生，做好民族宗教团结创建工作，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

做好2026年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，以“不待扬鞭自奋蹄”的担当精神，以“咬定青山不放松”的执着韧劲，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为圆满完成全年各项目标任务，奋力谱写中国式现代化义马实践新篇章而努力奋斗！